关累港，工人正在将葵花籽装船运往泰国。

　　磨憨口岸外，一辆油罐车格外显眼。在数十辆排队等待通关的货车队伍中，大多数都是运输木材或者矿石等原材料，而这辆挂着云J牌照的油罐车装载着柴油，不过这并非“蔬菜换石油”计划的内容，这车柴油只是过境中国。在排队的长龙中，过境中国的货运量也在增加，磨憨口岸的“通道”作用正在依托交通的改善而得以施展。

　　磨憨口岸虽然位于一个很不起眼的小镇子，但是它的确是东盟多国通过陆路进入中国的捷径。成为云南省级经济开发区之后，磨憨再也没有把自己的发展前景放在小镇上。时至今日，磨憨更是将视野放在跨境合作上，“磨憨-磨丁跨境经济合作区”目前已经提上日程。“如果获批，得到的政策支持将强过以往任何支持，磨憨将成为两国间跨境合作的新模式。”磨憨经济开发区管委会副主任吴彬说。

　　在口岸条件上，西双版纳有不少优势，陆路和水路分别拥有磨憨、关累两个通道，位于云南省最南端的勐腊县坐拥这两个关口，它们在中国与老挝、缅甸的水陆贸易中起到了不可替代的作用。在“桥头堡”建设中，两个通道的基础设施和通关便利化建设也成为西双版纳州的建设重点，尤其期望磨憨跨境经济合作区获批。

　　第三国车辆入境难待解

　　那辆挂着云J牌照的油罐车属于云南金鹿物流有限公司，驾车的朱师傅告诉《云南信息报》记者，这车柴油来自泰国，但是泰国车辆只能运输到距离磨憨口岸4公里左右位于老挝境内的中转站，他就是从这个中转站将柴油装车，然后过境中国临沧市运往缅甸。“很显然，最大的问题是要转车，成本增加不少。”朱师傅虽然不是老板，但是他对此依然很遗憾，“不过，现在的交通真的改善不少，否则我们公司也不会做国际物流。”

　　跨境运输柴油的问题，不只是云南物流企业遇到，通过磨憨口岸的泰国、日本企业同样面临这样的问题。“出现这个问题的根源，就是磨憨口岸不能批准第三国（中国、老挝以外的国家）车辆入境。”吴彬无奈地告诉记者，虽然这个问题一直在向商务部反映，但迟迟没有进展，直到“磨憨-磨丁跨境经济合作区”规划的出台，才让他和口岸工作人员看到一线希望。

　　吴彬一直强调这个规划的创造性，“一旦获批后工作开始开展，这将是中国口岸首次使用这一模式，开创了两国跨境贸易的新模式。”吴彬说，此前中国曾与哈萨克斯坦在口岸贸易中有类似协议，但后来并没有听说有新的进展。按照磨憨经济开发区的计划，这个“新颖的规划”一旦成行，到2015年，磨憨口岸以保税业务为主的对外贸易成效明显，边境贸易和一般贸易规模不断扩大，过境和转口贸易明显增大，进出口货物量达到80万吨；进出口贸易额达到9亿美元，服务和辐射东南亚的区域性商贸基本建成。工业园区初具规模，规模以上企业发展到10户以上，工业总产值达1亿元，工业增加值达6000万元，占生产总值的比重达到25%以上。

　　宏伟的跨国合作蓝图

　　磨憨位于云南省最南端，与老挝磨丁口岸接壤，是我国通向老挝唯一的国家级口岸和通往东南亚最便捷的陆路通道。从现在的数据看，1-6月，磨憨口岸进出口货物累计完成35.8万吨，同比增长81.7%；对外贸易额累计完成33205万美元，同比增长145%，其中：进口完成4378万美元，同比增长143%，出口完成29704万美元，同比增长152%。出入境人员总数累计达35.2万人次，同比增长20.8%，其中第三国人员34045人次，同比增长8.2%。出入境车辆总数累计达79829辆次，同比增长57.6%。这些数据在云南各口岸中基本上位居前4位。

　　如果磨憨经济开发区通过省政府向国家相关部委提交的宏大规划获批，“磨憨-磨丁跨境经济合作区”的建成指日可待。“由于老挝政府已经批准与磨憨接壤的磨丁口岸为国家级经济特区（属于副省级），为中老共建跨境经济合作区创造了前提条件。按照‘统一规划、统筹协调、分工合作、互惠互利’的原则，建议国家在磨憨边境贸易区的基础上，升级为国家边境经济合作区，再批准建立中老（磨憨-磨丁）跨境经济合作区，并给予税收、资金、管理方面的政策支持。”规划中这样描述道。

　　二手油罐车但是具体到口岸享有的“政策支持”，就不是那么容易的事了。前述提到的对第三国合法运输车辆放行差不多是最低层次的要求，由于磨憨贸易区无产业支撑，财源单一，财政增收乏力，基础设施建设资金严重不足，磨憨希望国家3-5年内每年给予“合作区”5000万元的基础设施建设投资；对中老两国人员有限免签证、对两国货物免征关税和环节税。此外，还列出了数页边贸、加工优惠的税费优惠政策和通关便利化政策。

　　磨憨经济开发区管理者介绍说，随着中国-东盟自由贸易区正式建成和中老两国经贸合作关系的不断深入，口岸进出口货物和出入境人员呈快速增长的良好态势。目前磨丁-磨憨“一站式”通关查验模式尚未建立，双边口岸的政策、法规等相关信息未能实现共享，口岸进出人员、货物、交通运输工具实现快速通关的工作正在加紧进行。“磨憨没有任何不同于内地的优惠政策，但是老挝磨丁于2009年2月升级为老挝国家经济特区，享有了一系列的优惠政策，海关等联检部门已后退18公里，形成‘境内关外’的特殊管理区，从这方面讲，磨憨与老挝磨丁相比已处于竞争劣势，我们正在积极寻求扭转这一劣势的突破口。”吴彬说。

　　“坦率地说，国家批准这个规划非常困难，但是更便捷的通关方式，是我们一直在努力的方向湖北程力汽车2011年最新汽车免征公告目录，比如查验货场即将建设完工，可以实现客货分流，这将很大程度上提升通关效率。”勐腊海关通关业务科科长李文清在磨憨口岸告诉记者。

　　大流通带动大投资

　　2009年，磨憨经济开发区生产总值完成7000万元，同比增长15%，是2001年的8.8倍；固定资产投资完成2.5亿元，同比增长52%，是2001年的11.3倍；社会消费品零售总额4000万元，同比增长15.2%，是2001年的11.5倍；财政总收入完成10333万元，同比增长36%，是2001年的19倍；农民人均纯收入达3000元，同比增长15%，是2001年的3.8倍……

　　这一系列的成绩，很大程度上得益于外来企业在当地的投资。“一直以来，磨憨只是一个口岸，客货通过很多，但留不住人，也不能带动当地经济发展，现在我们要努力改变这个现状。”吴彬说。招商引资就是最具体的措施。除了加强基础设施建设，磨憨经济开发区也致力于提质增效，在招商引资上实现大突破，很多以前的打工者已经变成了离不开磨憨的投资者。

　　如果只看方正兴的肤色，说他是老挝人并不意外，其实他是个上海人。年轻时在西双版纳当“知青”，结果与这片土地结缘，现在他是上海西部集团磨憨房地产开发公司董事长，在磨憨开发了数百套商铺和住宅，现在成交过半，他已经彻底不能离开磨憨了。他领导的这家公司主营房地产，物流几乎是“边角料”，但他仍然非常看好房地产和物流在磨憨的发展。

　　四川人老马的车队的驻点就在方正兴投资的物流，他2001年以一辆二手卡车起家，现在已经拥有8辆载货汽车，他的车队主要承接中资公司在西双版纳与老挝万象间的物流。虽然都是二手车，但他已经可以很自在地留在磨憨招揽生意，长途运输已经不用他直接处理了。在与记者交谈的间歇，老马通过手机谈起了一桩生意，讲着流利的老挝话，偶尔也说几句汉语，他已经不用中国的手机，他的手机接入的是老挝ETL公司的网络。

　　除了这些做生意附带着乡情的投资者，近年来，磨憨已经以自身区位优势吸引了更大的投资者入驻。8年来，共达成合同及意向性协议50多项，总投资约17亿元，其中浙江中设建工集团、云南云维集团、云南省物流公司、上海西部集团、云南中劲房地产开发公司等知名企业均已入驻磨憨，云维集团投资额10亿元的物流城即将动土。磨憨的决策层现在希望，到2015年，区内能够涌现若干较强综合竞争力的现代物流服务企业，形成适当超前，具有较强综合竞争力的高效、开放和环保型的现代物流体系，使磨憨真正成为全省现代物流。全区拥有30个以上的知名服务企业，重点提供现代物流、高端商务、现代商贸、生态宜居、旅游休闲、通关服务，服务业增加值占生产总值的比重达到20%以上。

　　文/图：记者宁博(云南信息报)

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